顧南行利用漢帝詔書將劉備的身份從內朝的大將軍，轉為完全獨立的柱國大將軍這個身份，得到了眾人的贊許之后，接下來的操作就讓所有人震驚了。

    畢竟，這柱國大將軍從內朝官吏變成了外朝官吏，那就意味著可以長期穩定的施行政策，同時也可以開啟一場自上而下的有效政治改革。

    但是，接下來顧南行所提的具體改革方案還是讓所有人驚了個呆，完全不明白到底為什么要這樣設計。

    即使是接受過顧南行傳授知識的諸葛亮與早前與顧南行討論過此事的劉備都沒有想到顧南行居然是搞出了這么一個奇怪的東西。

    簡單來說，就是所有和軍隊與稅賦徭役相關的事情，都歸柱國大將軍管理。柱國大將軍負責掌管天下兵馬與治安，以及錢糧稅賦的分配。

    這樣不管是各地常備軍與預備軍，各地與軍隊相關的鄉士以及執行具體事務的差役兵丁，都歸各地尉官和將軍節制。

    只不過各縣縣尉，主要是城內差役和兵丁，將軍則是負責各地軍隊和鄉士管理。

    將戰兵和差役進行區分，同時日常事務輔佐以桃園的游俠作為輔助，在縣尉的管理之下，可以由將軍或者縣尉提拔成為正式的軍人或者差役。

    如此一來，柱國大將軍自然就控制住了各地命脈，錢糧兵馬拿住以后，其他的部分該怎么做呢？

    這就是顧南行令人叫絕的操作了，他干脆把其他部門的負擔都甩出去，交給各地。

    要知道，哪怕是按照如今劉備軍以主要財力養兵，依舊不得不面對一個問題，就是官吏眾多，逐漸消耗和開支變得龐大。

    畢竟，對于官吏而言，他們要應付各式各樣的文山會海，而且他們又都是世家出身，各種排場什么的根本省不掉。

    那怎么辦呢？顧南行想了一個他自己都覺得頗為無奈的辦法。

    沒辦法，官員任命這個問題上，只要劉備不稱帝，那就免不了被長安的曹操影響，甚至還會受到未來的漢帝影響。

    劉備不愿意稱帝，這對于士兵和平民，以及部分核心人員是好事，是他們理想的象征。但是，對于那些想要升官發財的官吏來說，他們可不想自己的前途受到制約，或者無法繼續發展。

    毫無疑問，在劉備的勢力范圍內，這樣的人也很多，也不可能找到那么多具備理想的學子去替換他們。

    那么，顧南行就想出了一招既能夠幫助開源節流，又能夠避免各地官員，尤其是世家出身的官吏不滿的方法。

    這個辦法簡單說來，就是干脆把縣中之官，開放給各地世家的官員。然后如同舉孝廉一樣，由當地世家領袖一起來推舉，只不過這種推舉就不是簡單的孝廉了，而是直接做官。

    至于世家領袖的資格，一方面自然是名聲，這由朝廷推薦，每五年換一次。剩下的，則是柱國大將軍手下差役負責推薦，推薦的標準則是根據繳納稅賦的數量推薦名額。

    這樣，一個既能夠開源，又能夠避免被影響的制度就被設計出來了。

    而且，具體執行的差役都把在劉備這位柱國大將軍手上，完全不擔心政策執行不下去。同時，也因為劉備安排了專門針對軍中的監察使可以保證各地官員和軍隊能夠穩定合作，以及顧南行的各項改革能夠持續下去。

    “老師，你這樣放權之后，您那些改革怎么辦呢？”諸葛亮不解的開口。

    顯然，顧南行以監察使監督加上縣尉足以影響一地的說法，對于熟悉政務的諸葛亮來說并不靠譜。

    因為靠各地官員自發改革的可能性，那真的是與完全不可能劃上了等號。

    “孔明（諸葛亮的字），你覺得我改革的方法好不好呢？”顧南行突然沒頭沒腦的問了一句。房間內眾人自然都懵了，因為這根本不是個問題。

    諸葛亮自然回答：“老師設計的方法，自然是好的，而且遠超現存之法。”

    “可是，沒有辦法是完美無缺的，總有各種問題……”

    說罷，顧南行就指出了一大堆可以監守自盜的問題。沒辦法，哪怕是藍星發展到了現代，各種問題依舊層出不窮。

    只不過，這時候顧南行突然又說：“所以，我們需要更好的辦法，來不斷改進我設計的這些規則，僅僅是蕭規曹隨，千百年之后，這些陳舊的規則就是讓大漢越來越沉疴纏身的宿疾。唯有找到一種方法，讓這些規矩反復的錘煉改造，適應這個時代，才能讓他們持續發揮效果。”

    然后，顧南行再講他的地方設計，眾人才一下子明白過來，為什么顧南行要這么設計這個基礎的結構，以及為什么寧愿放棄部分權力，也要給予地方世家更多自主權。

    第一位的，當然是為了省錢，以軍隊的方式定員定額管理官吏，再加上考核沙汰，以保證各地基本辦事人員的人數和質量以后，就足夠基本的辦公和業務。這可比養一整個官僚體系省錢，吏也貪，但是比起官來還是少不少。

    更重要的是，由于官員的選拔要依賴稅賦繳納更多的家族成員去推舉，這樣就為劉備軍開拓了不少稅源。你田畝報上來容易，收回去可就難了。

    第二位的，則是讓官和吏互相制約，盡量減少對普通民眾的壓榨。

    當然，這也只能是盡量減少，畢竟顧南行也很清楚，哪怕是按照他現在的設計，擾民和壓榨百姓的事情也絕對不少。

    相比于世家豪俠，永遠是平頭才行或者隸農更好欺負一點。但是，顧南行和劉備不可能深入到每個基層去，讓每個人按照愛護百姓的方式工作。因此，只能是在制度上設計規則，盡量讓這種情況減少。

    畢竟，如果官吏分開，官貪吏舉，吏貪官舉，總是能夠改善一點，盡管并不多。

    但是，他也只能想到這些了。

    第三點，自然就是為了穩固劉備這個柱國大將軍的權力，保證他能夠避免長安對各地的影響。

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